水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)面臨的主要問(wèn)題

? 十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出的山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理論在生態(tài)修復(fù)工作中得到了深入實(shí)踐，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”的綠色發(fā)展理念也得到了深入探索，以上理念繼續(xù)指導(dǎo)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的同時(shí)，也為水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作指明了方向。國(guó)地科技立足實(shí)踐國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，持續(xù)探索區(qū)域“山水林田湖草”生態(tài)安全格局的構(gòu)建。本文從當(dāng)前水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的主要問(wèn)題、保護(hù)與修復(fù)內(nèi)容、技術(shù)體系和相關(guān)建議方面進(jìn)行梳理，為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作提供參考與借鑒。

一、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)面臨的主要問(wèn)題

1.1 水資源空間保護(hù)和配置不均，北方很多地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，超采地下水使得水資源開(kāi)發(fā)利用存在不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 水利安全問(wèn)題未得到有效解決，大規(guī)模的水利建設(shè)和治理，基本保障了大江大河的防洪安全。但區(qū)域洪澇災(zāi)害仍然頻繁發(fā)生，如“城市看海”成為普遍現(xiàn)象。

1.3 水環(huán)境污染嚴(yán)重，根據(jù)《2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》，淺層地下水監(jiān)測(cè)Ⅳ類占70.7%，V類占15.5%，地下水水質(zhì)三分之二以上屬于差和較差。1935個(gè)國(guó)控地表水水質(zhì)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為71%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。自2015年國(guó)家頒布“水十條”全面啟動(dòng)河湖綜合治理，逐步探索推行“河長(zhǎng)制”、“湖長(zhǎng)制”，已經(jīng)取得一定成效，但水環(huán)境質(zhì)量未取得根本性的扭轉(zhuǎn)。

1.4 水生態(tài)功能缺失，城市和農(nóng)村黑臭水體未得到根本性治理，水體自凈功能弱，植物、動(dòng)物、微生物生境等遭到破壞，缺乏生機(jī)。水生態(tài)景觀和文化缺失，水體生態(tài)退化和特色缺失等，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕狈鞒小?

二、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)容

2.1 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)涉及的水生態(tài)系統(tǒng)定義

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)涉及的水生態(tài)系統(tǒng)，主要是指通過(guò)國(guó)土空間優(yōu)化來(lái)完成修復(fù)性建設(shè)管理的自然環(huán)境水體生態(tài)系統(tǒng)，以地表和地下具備生態(tài)功能的部分水體為主，包括自然地表水體生態(tài)系統(tǒng)，濱水漲落帶生態(tài)系統(tǒng)，地下水體生態(tài)系統(tǒng)，地表水體匯流及流動(dòng)交換的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等。

2.2 水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)對(duì)象

水生態(tài)修復(fù)的對(duì)象主要包括：水體水質(zhì)，水生植物，濱水植物，水生動(dòng)物，區(qū)域土壤等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的因子，以及與之配套的水資源配置管理，防洪排澇建設(shè)管理等。

2.3 水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作內(nèi)容

國(guó)土空間水生態(tài)修復(fù)以國(guó)土范圍內(nèi)水體相關(guān)的各類型生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象。根據(jù)人類活動(dòng)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的不同干擾和影響程度，在尊重水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，以主要生態(tài)因子修復(fù)策略的需求度方面，梳理水生態(tài)修復(fù)三個(gè)遞增層面內(nèi)容。

水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)：以減少人工干擾為主要手段即可達(dá)到主要恢復(fù)目的，主要針對(duì)水環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)完整，但狀態(tài)不佳的水生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)空間中水環(huán)境相關(guān)保護(hù)政策、制度框架等方式引導(dǎo)人們減輕對(duì)不穩(wěn)定或不安全的水生態(tài)負(fù)面干擾，保護(hù)為先，增加人與水環(huán)境的有益互動(dòng)，并輔以必要的工程恢復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域水生態(tài)平衡的維持。

水生態(tài)系統(tǒng)整治：主要是指處于輕度退化狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，存留一定的生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。僅通過(guò)構(gòu)建合理的水生態(tài)空間格局，片面地追求輕度受損水生態(tài)系統(tǒng)的“自然恢復(fù)”，不能真正解決水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)問(wèn)題，需要投入相關(guān)的水生態(tài)評(píng)估、水生態(tài)設(shè)計(jì)、具體的水生態(tài)工程等技術(shù)手段，并加以長(zhǎng)期的維護(hù)和管控，以不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為人類的生產(chǎn)生活環(huán)境提供持續(xù)的水環(huán)境相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

水生態(tài)系統(tǒng)重建：區(qū)域水生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能?chē)?yán)重?fù)p害，需要根據(jù)原有生態(tài)系統(tǒng)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行合理的國(guó)土空間水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，在中宏觀尺度上通過(guò)大型景觀生態(tài)工程等搭建國(guó)土生態(tài)空間格局骨架與功能的重構(gòu)，重新梳理各種生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)格局-過(guò)程-功能的有效重新匹配和發(fā)揮，重建人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境本底。

三、國(guó)土空間水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的技術(shù)體系

3.1 調(diào)查與評(píng)價(jià)

規(guī)劃前期收集流域分布，水文、水生態(tài)、水資源、水污染、水規(guī)劃等資料，核實(shí)前期資料的準(zhǔn)確性，考察現(xiàn)場(chǎng)情況，獲取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)、照片等。以流域?yàn)榉治鲈u(píng)價(jià)單元，對(duì)以水資源為核心的生態(tài)空間進(jìn)行“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)”、“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”，從國(guó)土空間的視角提出規(guī)劃發(fā)展建議。

3.2 水利安全保障

通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃管控，提高流域防洪排澇能力，強(qiáng)化雨洪有效管控，做好防洪排澇專項(xiàng)規(guī)劃，提高水利安全防護(hù)能力。在設(shè)計(jì)洪水位以下，區(qū)域河道能夠順利排泄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的洪水。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)暴雨的情況下，按設(shè)計(jì)的方案運(yùn)用管理相應(yīng)的設(shè)施，排出內(nèi)澇雨水。盡量從流域的角度，用源頭治理、調(diào)蓄設(shè)施、濕地公園等海綿流域措施促使洪水資源化利用。

3.3 水質(zhì)與水量保障

從國(guó)土空間規(guī)劃劃定水功能管理區(qū)，嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)排放，實(shí)施污染物總量控制，加大流域工業(yè)污染源治理和非點(diǎn)源污染控制，逐步改善生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)河段水環(huán)境質(zhì)量，初步滿足區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)正常所需水質(zhì)。

加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，將流域內(nèi)生態(tài)用水納入水資源統(tǒng)一配置指標(biāo)，強(qiáng)化流域用水總量規(guī)劃控制，保障河流最基本生態(tài)需求，同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、城市發(fā)展用水。

3.4 水生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)

以濕地等水源涵養(yǎng)功能區(qū)的保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，采取綜合措施確保水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模不再萎縮，保證其水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能的正常發(fā)揮。同時(shí)在河道等穿越城鎮(zhèn)區(qū)域，劃定河道保護(hù)紅線，借助岸坡空間，沿岸綠地公園，沿線人工濕地等拓展城市河道的生態(tài)空間。

3.5 水生態(tài)景觀提升修復(fù)

以流域?yàn)閱卧镁€性河道串聯(lián)農(nóng)田、林地、濕地等空間要素，挖掘區(qū)域景觀風(fēng)貌，文化本底，重塑水生態(tài)景觀，為區(qū)域旅游等經(jīng)濟(jì)做支撐。

3.6 生物多樣性保護(hù)

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)，從國(guó)土空間加強(qiáng)流域生物多樣性保護(hù)工作，劃定保護(hù)紅線，建設(shè)和保護(hù)動(dòng)植物保育區(qū)，如鳥(niǎo)類棲息地，水生植物棲息地，陸生動(dòng)物棲息地，植物保護(hù)區(qū)等。

3.7 水生態(tài)監(jiān)測(cè)與管理

加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)濕地、水生生物及其生境要素，建設(shè)流域水生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建基于水量調(diào)度的生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估反饋體系，為優(yōu)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)；通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃建立區(qū)域水生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立健全水生態(tài)保護(hù)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)及多部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立流域水生態(tài)保護(hù)管理和制度體系，提高水生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力。

四、促進(jìn)國(guó)土空間水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)建議

4.1 確立流域生態(tài)空間格局

全流域現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“大流域統(tǒng)籌、小流域分區(qū)、差異化施策”的流域治理思路和“水資源、水安全、水空間、水用途”等水生態(tài)系統(tǒng)治理體系，從水源保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)入手，盡可能地利用自然的特性和機(jī)理，系統(tǒng)統(tǒng)籌區(qū)域要素，保護(hù)河流空間，修復(fù)河流自然恢復(fù)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)入河污染物“源頭減排、過(guò)程控制、末端治理”的全過(guò)程控制，并通過(guò)建立入河污染物—水質(zhì)目標(biāo)響應(yīng)關(guān)系模型，以水環(huán)境容量為約束，科學(xué)提出分區(qū)、分期治理措施及治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行控制小流域單元?jiǎng)澐?，把?fù)雜的流域水環(huán)境問(wèn)題分解到各小流域單元，做到“精準(zhǔn)施治，一河一策”。

4.2 促進(jìn)國(guó)土空間要素平衡與協(xié)同

水生態(tài)系統(tǒng)串聯(lián)國(guó)土空間中生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、海洋空間四大空間要素，水資源等定量測(cè)度是國(guó)土空間“資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)”、“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”核心工作，是評(píng)判國(guó)土空間環(huán)境承載力，綜合發(fā)展?jié)摿Γ瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐能力的重點(diǎn)工作之一。因此，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是國(guó)土空間要素平衡協(xié)同的重要環(huán)節(jié)。

4.3 強(qiáng)化國(guó)土空間管控和水利傳輸過(guò)程動(dòng)態(tài)匹配

在對(duì)現(xiàn)狀水資源詳實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建水量、水質(zhì)數(shù)學(xué)模型，對(duì)河流水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，對(duì)水資源利用配置進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬。同步進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性分析，堅(jiān)持“以量和質(zhì)定標(biāo)準(zhǔn)，匹配用水需求規(guī)?！钡脑瓌t；從國(guó)土空間管控的角度，空間用途變動(dòng)要與水利傳輸調(diào)整動(dòng)態(tài)匹配。以流域?yàn)槔?，全流域分析降雨、徑流、匯流、河水，上游統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)取水、排水，中游統(tǒng)籌供水取水，下游統(tǒng)籌工業(yè)取水，水處理，排放與回用等。隨國(guó)土空間動(dòng)態(tài)調(diào)整，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)水生態(tài)評(píng)價(jià)及優(yōu)化。

4.4 引導(dǎo)民眾參與

生態(tài)文明事關(guān)全社會(huì)的公共利益，借助多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃，制定規(guī)劃可放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，匯聚全社會(huì)眾人力量，以形成合力。必須按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開(kāi)展全域國(guó)土綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從生態(tài)修復(fù)的角度提高國(guó)土空間承載力。

五、結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中的重要一環(huán)，在水生態(tài)狀況評(píng)價(jià)及問(wèn)題識(shí)別的基礎(chǔ)上，從流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)層面出發(fā)，制定水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)框架體系，從功能區(qū)、空間布局等方面構(gòu)建確立國(guó)土空間生態(tài)系統(tǒng)格局，為區(qū)域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃提供支持。同時(shí)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步完善水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作的管理體系、技術(shù)體系和工作制度體系，將水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的理念貫穿到國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)修復(fù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)。

國(guó)地科技將結(jié)合相關(guān)生態(tài)修復(fù)專題及規(guī)劃等工作持續(xù)探索國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中水生態(tài)修復(fù)相關(guān)的技術(shù)及理論體系，不斷積累國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)相關(guān)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

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