【航運(yùn)政策】1月22日起《壓載水公約》在中國(guó)正

1月22日起，《2004年國(guó)際船舶壓載水(產(chǎn)品推薦)及沉積物控制與管理公約》（簡(jiǎn)稱《壓載水公約》）在我國(guó)正式生效。作為國(guó)際海事組織（IMO）在海洋環(huán)保領(lǐng)域制定的最重要的公約之一，該公約的生效實(shí)施將對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？海事部門將采取哪些監(jiān)管舉措？相關(guān)港航企業(yè)又有哪些應(yīng)對(duì)措施？

 

關(guān)于《壓載水公約》你應(yīng)該知道的那些事

 

●什么是壓載水

 

壓載水為控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)性或應(yīng)力而在船上加裝的水及其懸浮物。在船舶航行、裝載貨物過(guò)程中，需要常常排放或吸入淡水或海水，以實(shí)時(shí)調(diào)整船上壓載水量，保障船舶安全平穩(wěn)運(yùn)行。

 

●壓載水導(dǎo)致的生物入侵等問(wèn)題是海洋四大危害之一

 

船舶加裝壓載水時(shí)，會(huì)同時(shí)將當(dāng)?shù)睾Ｓ虻乃镅b載到壓載艙中，直至航程結(jié)束后隨壓載水排放到目的地海域。每年約有50億噸船舶壓載水被搬運(yùn)，每天可有3000多種動(dòng)植物隨壓載水被運(yùn)到世界各地海域，導(dǎo)致異地海洋生物入侵并大量繁殖，破壞當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)平衡，危害漁業(yè)資源。據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因海水中外來(lái)生物入侵造成的我國(guó)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到574億元，而間接的經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)每年1000億元。船舶壓載水?dāng)y帶的有害水生物和病原體轉(zhuǎn)移被全球環(huán)境基金組織列為危害海洋的四大威脅之一。

 

●核心要求

 

在公約實(shí)施初期，船舶需要通過(guò)置換壓載水的方式來(lái)緩解壓載水?dāng)y帶有害水生物和病原體入侵的情況。具體要求為：船舶需要在距離最近陸地200海里，水深超過(guò)200米的區(qū)域?qū)Υ蠑y帶的壓載水按照公約要求的方式進(jìn)行大洋海水置換。

 

按照公約規(guī)定的時(shí)間表，所有船舶在2024年9月8日之后都需要安裝壓載水管理系統(tǒng)，或者使用岸基壓載水管理系統(tǒng)的方式對(duì)船舶攜帶的壓載水進(jìn)行處理，從而最終消除上面提到的這些危害，具體的要求如下：

 

●生效歷程

 

1988年，IMO首次提出壓載水的有害水生物問(wèn)題。

 

1993年，IMO第18屆外交大會(huì)應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)（UNCED）請(qǐng)求，以IMO A.774（18）決議通過(guò)指南。該決議請(qǐng)求環(huán)保會(huì)和海安會(huì)對(duì)有關(guān)壓載水指南的應(yīng)用問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行審議，以使該指南成為制定MARPOL73/78公約新附則的框架。

 

1997年11月，第31屆環(huán)保會(huì)通過(guò)《關(guān)于防止船舶壓載水引進(jìn)有害水生物和病原體的指南》（A.868（20））。

 

2004年2月，在倫敦召開的外交大會(huì)上通過(guò)《2004年國(guó)際船舶壓載水及沉積控制與管理公約》。

 

2016年9月8日，芬蘭批準(zhǔn)《壓載水公約》，至此締約國(guó)總商船噸位達(dá)到35.1441%，共52個(gè)締約國(guó)，促使公約達(dá)到所要求的至少30個(gè)國(guó)家簽署、代表全球商船噸位的35%的生效條件。

 

2017年9月8日，《壓載水公約》正式生效實(shí)施。

 

2019年1月22日，《壓載水公約》在我國(guó)生效。

 

存活微生物數(shù)量最小尺寸大于等于50微米少于10個(gè)/立方米最小尺寸大于等于10微米且小于50微米少于10個(gè)/毫升指標(biāo)微生物允許的濃度有毒霍亂弧菌小于1個(gè)濕重單位/100毫升或小于1個(gè)濕重單位/克大腸桿菌小于250個(gè)濕重單位/100毫升腸道球菌小于100個(gè)濕重單位/100毫升

 

海事管理

出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)壓載水取樣分析能力建設(shè)

 

為有效應(yīng)對(duì)公約生效，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通運(yùn)輸部海事局緊緊圍繞《壓載水公約》核心議題開展國(guó)際談判和地區(qū)談判，多次參加國(guó)際海事組織會(huì)議，并向海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)多次提交提案，充分表達(dá)了我國(guó)立場(chǎng)，維護(hù)了我國(guó)航運(yùn)業(yè)的利益。

 

作為《壓載水公約》履約主體，海事管理部門以基礎(chǔ)科研為依托，積極做好各項(xiàng)履約工作。交通運(yùn)輸部海事局危管防污處調(diào)研員董樂義介紹，近年來(lái)，海事管理部門在外來(lái)生物入侵防控領(lǐng)域了開展了十余項(xiàng)基礎(chǔ)研究工作，并先后起草了《交通運(yùn)輸部海事局船舶壓載水及沉積物監(jiān)督管理辦法》（試行）《船舶壓載水取樣及檢測(cè)技術(shù)要求》和《船舶沉積物接收處理設(shè)施技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在我國(guó)管轄水域內(nèi)航行、停泊和作業(yè)的國(guó)際航行船舶進(jìn)行管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

 

“船上快速取樣和實(shí)驗(yàn)室詳細(xì)分析是判定船舶是否符合《壓載水公約》要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)壓載水取樣、分析能力建設(shè)。”董樂義介紹，交通運(yùn)輸部海事局支持有關(guān)單位研發(fā)了我國(guó)第一臺(tái)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的手持式壓載水快速檢測(cè)設(shè)備，并啟動(dòng)了壓載水快速檢測(cè)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作，計(jì)劃為全國(guó)海事執(zhí)法人員配備壓載水快速檢測(cè)設(shè)備，為支持行業(yè)履約提供了保障。

 

港口接收設(shè)施是保護(hù)海洋環(huán)境、防止船舶污染的重要手段，IMO制定MARPOL公約將港口國(guó)提供港口接收設(shè)施作為強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)船舶不能符合《壓載水公約》排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，船基和岸基接收設(shè)施可以作為應(yīng)急處理手段。董樂義表示，交通運(yùn)輸部海事局積極推動(dòng)包括船基和岸基接收設(shè)施在內(nèi)的港口應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)港口經(jīng)營(yíng)人或從事港口服務(wù)的單位建設(shè)壓載水接收處理設(shè)施，以應(yīng)對(duì)船舶壓載水管理系統(tǒng)故障或其他突發(fā)狀況導(dǎo)致的無(wú)法滿足《壓載水公約》要求的情況。

 

2018年，交通運(yùn)輸部“十三五”中期規(guī)劃調(diào)整中正式批復(fù)組建國(guó)家壓載水檢測(cè)中心。該中心將建設(shè)成為國(guó)內(nèi)首家集壓載水檢測(cè)、壓載水處理技術(shù)研究、壓載水?dāng)y帶外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)和壓載水管理技術(shù)人才培養(yǎng)為一體的綜合性實(shí)驗(yàn)中心，提升我國(guó)船舶壓載水?dāng)y帶外來(lái)生物防控水平和處置能力。

 

嚴(yán)格監(jiān)管檢測(cè)結(jié)果需滿足公約標(biāo)準(zhǔn)

 

受交通運(yùn)輸部海事局指派，河北海事局承擔(dān)了國(guó)內(nèi)《壓載水公約》履約跟蹤和研究工作。日前，河北海事局計(jì)劃在轄區(qū)內(nèi)選出履行《壓載水公約》的船舶開展全國(guó)首次港口國(guó)監(jiān)督檢查，對(duì)選取船舶的壓載水管理證書、壓載水管理計(jì)劃和壓載水記錄簿等證書、文書進(jìn)行核查，對(duì)船員壓載水管理和操作的熟悉程度及壓載水管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，并對(duì)處理后的壓載水進(jìn)行快速取樣和檢測(cè)。

 

“目前，我國(guó)對(duì)國(guó)際到港船舶會(huì)嚴(yán)格依照交通運(yùn)輸部海事局頒布的《船舶壓載水及沉積物監(jiān)督管理辦法》來(lái)執(zhí)行。同時(shí)，中國(guó)籍國(guó)際航行船舶也需要注意一些問(wèn)題。”河北海事局危管防污處工作人員張波表示，船東需要關(guān)注部分國(guó)家單邊立法問(wèn)題。比如，目前不加入《壓載水公約》的美國(guó)，其本國(guó)有自己的壓載水管理法規(guī)，相較于公約來(lái)講，在執(zhí)法尺度上可能會(huì)更加嚴(yán)格。對(duì)于不能滿足美國(guó)壓載水管理要求的船舶，可能會(huì)處以數(shù)百萬(wàn)美元的處罰。

 

據(jù)介紹，《壓載水公約》執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)積累期是自2017年9月8日至2023年12月31日，在這個(gè)期限內(nèi)，各締約國(guó)可以根據(jù)需要對(duì)船舶進(jìn)行取樣和檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果不作為對(duì)船舶采取強(qiáng)制行動(dòng)的依據(jù)，但是也不免除船舶保護(hù)水域環(huán)境的義務(wù)，也就是說(shuō)可以不處罰，但是需要滿足公約排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

航運(yùn)企業(yè)

 

成本增加航企應(yīng)合理安排改造計(jì)劃

 

大連海事大學(xué)輪機(jī)工程學(xué)院副教授黨坤表示，《壓載水公約》對(duì)我國(guó)生效意味著公約對(duì)中國(guó)旗船舶及在中國(guó)管轄下營(yíng)運(yùn)的船舶開始有法律效力，船舶應(yīng)按照公約要求開展船舶壓載水管理。“這將對(duì)遠(yuǎn)洋船舶產(chǎn)生較大影響，遠(yuǎn)洋船舶必須安裝經(jīng)IMO認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)。”黨坤介紹，不同船型壓載水管理系統(tǒng)的價(jià)格從幾萬(wàn)美元到幾十萬(wàn)美元不等，這對(duì)航運(yùn)公司是一筆不小的開支。在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸微利的情況下，航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)成本壓力驟增。

 

公約的實(shí)施將加速全球航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。公約要求國(guó)際航行船舶加裝壓載水管理系統(tǒng)來(lái)滿足壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將為我國(guó)航運(yùn)業(yè)增加成本數(shù)十億元。一方面，成本的抬升可能會(huì)淘汰一批規(guī)模小、管理差的航運(yùn)企業(yè)；另一方面，也會(huì)極大地提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于緩解運(yùn)力過(guò)剩，規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到積極的促進(jìn)作用。

 

“船東要合理安排船舶進(jìn)船塢安裝壓載水管理系統(tǒng)的時(shí)間。”大連海事大學(xué)航海學(xué)院教授范中洲表示，特別是對(duì)于從事內(nèi)外貿(mào)兼營(yíng)的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶，可考慮將相關(guān)的國(guó)際船舶證書換成國(guó)內(nèi)船舶證書，或者選擇安裝壓載水管理系統(tǒng)。考慮到安裝壓載水管理系統(tǒng)的最后期限為2024年9月8日，對(duì)于部分老舊船舶來(lái)說(shuō)，可以在此期限后將船舶轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)航行或者拆解的方式來(lái)規(guī)避公約要求。

 

據(jù)了解，目前，中波輪船股份公司（簡(jiǎn)稱中波輪船）已經(jīng)安排船舶取得《國(guó)際壓載水管理證書》《壓載水管理計(jì)劃》和《壓載水記錄簿》等相關(guān)證書、文書，安裝壓載水管理系統(tǒng)的船舶持有《壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可證書》的副本或復(fù)印件。由于美國(guó)本地壓載水管理規(guī)定生效較早，中波輪船中方航經(jīng)美國(guó)航線5艘船舶在2017年、2018年陸續(xù)完成經(jīng)IMO認(rèn)可的壓載水處理裝置安裝。其余船舶在IOPP證書換證到期前陸續(xù)完成安裝。

 

“對(duì)于船公司來(lái)說(shuō)，考慮到安裝壓載水管理系統(tǒng)的成本、設(shè)備的成熟度、后期產(chǎn)品成本有望下降等因素，安裝壓載水管理系統(tǒng)的時(shí)間越遲越有利。很多船公司會(huì)按照《壓載水公約》規(guī)定的最后期限之前的塢修時(shí)間來(lái)安排壓載水管理系統(tǒng)的安裝。”上海福建國(guó)航遠(yuǎn)洋船舶管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司對(duì)船舶進(jìn)船塢安裝壓載水管理系統(tǒng)的時(shí)間已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)安排。

 

美國(guó)船級(jí)社相關(guān)專家表示，目前，仍有很多船舶壓載水管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，可用改造空間較小，備用功率不足。對(duì)船齡超過(guò)10年的船舶的船東和船舶經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該考慮是否改造壓載水管理系統(tǒng)。與安裝新裝置相比，壓載水管理系統(tǒng)的改造將面臨著更多挑戰(zhàn)。為充分履約，壓載水管理系統(tǒng)改造應(yīng)有詳備的規(guī)劃。

 

加強(qiáng)培訓(xùn)提高履約水平

 

航運(yùn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)公司安全管理體系中涉及壓載水管理內(nèi)容的培訓(xùn)，對(duì)船長(zhǎng)等高級(jí)船員和執(zhí)行壓載水管理操作的普通船員的熟悉培訓(xùn)等。大連海事大學(xué)航海學(xué)院講師黎泉表示，從目前國(guó)外開展的壓載水管理檢查來(lái)看，主要缺陷都集中在船員不熟悉壓載水管理操作上，定期開展船員培訓(xùn)很重要。

 

很多航運(yùn)企業(yè)已經(jīng)開展了對(duì)壓載水管理內(nèi)容的培訓(xùn)。上海福建國(guó)航遠(yuǎn)洋船舶管理有限公司與壓載水管理系統(tǒng)制造商一起就壓載水管理系統(tǒng)原理、操作、維護(hù)保養(yǎng)、常見故障處理及人員防護(hù)等內(nèi)容對(duì)船員進(jìn)行充分培訓(xùn)和定期演習(xí)，以提高船員對(duì)壓載水管理系統(tǒng)的操作能力。

 

“為了更好地履約，公司已經(jīng)熟悉和掌握公約、交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《船舶壓載水及沉積物監(jiān)督管理辦法》和中國(guó)船級(jí)社發(fā)布的《國(guó)際航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中有關(guān)壓載水管理的具體要求，以及我國(guó)頒布的涉及壓載水管理的相關(guān)法律法規(guī)。”中波輪船相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司已把相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約中涉及船舶壓載水和沉積物管理的要求納入公司及船舶安全管理體系，并指定人員熟悉船舶壓載水及沉積物的管理。

 

設(shè)備制造商

 

抓住機(jī)遇加快技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

 

壓載水管理主要有壓載水置換和壓載水處理兩種方式?！秹狠d水公約》中對(duì)壓載水置換要求僅是一種過(guò)渡性管理措施，而最終的壓載水管理目標(biāo)是必須對(duì)壓載水進(jìn)行處理，才允許排放。目前實(shí)施這一目標(biāo)的主要手段是通過(guò)船舶安裝獲得型式認(rèn)可的壓載水管理系統(tǒng)，對(duì)壓載水進(jìn)行處理來(lái)滿足。

 

“《壓載水公約》的通過(guò)不僅預(yù)示著造船業(yè)及航運(yùn)業(yè)又將迎來(lái)新一輪的挑戰(zhàn)，也為壓載水設(shè)備制造企業(yè)帶來(lái)新的商機(jī)。”中國(guó)船級(jí)社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在該公約通過(guò)之后，中國(guó)船級(jí)社鼓勵(lì)業(yè)界研發(fā)壓載水管理系統(tǒng)，并為中國(guó)首批兩家壓載水管理系統(tǒng)在如何選擇技術(shù)路線、如何理解和滿足壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可導(dǎo)則（G8導(dǎo)則）、如何建設(shè)岸基試驗(yàn)設(shè)施等方面提供了細(xì)致的指導(dǎo)。截至目前，中國(guó)船級(jí)社為我國(guó)14家廠家完成型式認(rèn)可并簽發(fā)證書，還為4家國(guó)外廠家的壓載水管理系統(tǒng)進(jìn)行了型式認(rèn)可、簽發(fā)了證書。

 

目前，我國(guó)的壓載水管理技術(shù)同世界其他先進(jìn)廠家齊頭并進(jìn)，在全球壓載水行業(yè)中處于較為領(lǐng)先的地位。我國(guó)有多家壓載水管理系統(tǒng)設(shè)備廠商，其中威海中遠(yuǎn)造船科技有限公司、青島雙瑞海洋環(huán)境工程股份有限公司、青島海德威科技有限公司三家企業(yè)早在2006年就投身于壓載水管理系統(tǒng)的研究中，成為我國(guó)乃至世界上最早一批進(jìn)行壓載水管理系統(tǒng)研究和生產(chǎn)的廠家。

 

壓載水管理系統(tǒng)廠家使用的技術(shù)雖不相同，但總體可分為兩大類，每一種技術(shù)都有其獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)和適應(yīng)的船型，沒有一種處理方法完美契合于全船型、全噸位。據(jù)悉，威海中遠(yuǎn)造船科技有限公司海盾壓載水管理系統(tǒng)使用的技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位，目前產(chǎn)品不僅滿足中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)的船隊(duì)需求，更是遠(yuǎn)銷日本、東南亞、歐洲等海外市場(chǎng)。

 

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